孙某某等人非法采矿案无罪裁判案例

【案例】孙某某、彭某某非法采矿案（（2021）赣1104刑初214号）

【裁判理由】本院认为，本案是否构成犯罪，争议点在于对涉案煤矸石是否属于矿产资源、孙某某和彭某某采挖煤矸石是否属于采矿行为、开采煤矸石是否需要办理采矿许可证。

第一，涉案煤矸石是否属于矿产资源。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条第一款规定“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。”国土资源部办公厅的国土资源厅函[2012]226号《关于煤矸石是否属于矿产资源问题的复函》“根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条第一款的规定，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。具有利用价值的煤矸石属于矿产资源。”

国土资源部办公厅的《复函》，不应仅以“具有利用价值的煤矸石属于矿产资源”来进行评判，还应当注意到“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”的规定。从全文上下连贯理解，矿产资源具备以下特点：一是地质作用形成的；二自然资源；三是具有利用价值。

根据上述规定，煤矸石是否属于矿产资源，不能一概而论：若煤矸石处于自然状态之下，属于矿产资源，可以成为非法采矿的犯罪对象，在未取得采矿许可证的情况下擅自开采的，可以构成非法采矿罪；若煤矸石属于煤矿开采出来丢弃的，则不能成为非法采矿的犯罪对象，进行采挖出售的，不构成非法采矿罪。

本案被彭某某、孙某某采挖的煤矸石，是1992年至2001年期间采煤过程中丢弃于清塘坞煤矿边上的，属于采矿过程中产生的废弃物，不符合自然状态的属性，不应成为非法采矿罪的犯罪对象。本案被孙某某、周某2采挖的煤矸石，性质相同。

第二，孙某某和彭某某采挖煤矸石是否属于采矿行为。根据在案证据，被孙某某和彭某某所采的煤矸石，原来处于地表以下，原煤矿在采煤过程中，已将煤矸石开采出来，并弃于煤矿附近，开采行为已经完成。孙某某、彭某某将被弃于煤矿边上的煤矸石采挖、出售，不宜认定为是采矿行为。

第三，开采煤矸石是否需要办理采矿许可证。国土资源部的国土资发（2011）14号《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》第（三十五）条规定：采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

国家发展和改革委员会、科学技术部、自然资源部等十部委于2021年3月18日联合发布的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（六）煤矸石和粉煤灰。持续提高煤矸石和粉煤灰综合利用水平，推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修复等领域的利用，有序引导利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材，在风险可控前提下深入推动农业领域应用和有价组分提取，加强大掺量和高附加值产品应用推广。（七）尾矿（共伴生矿）。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。依法依规推动已闭库尾矿库生态修复，未经批准不得擅自回采尾矿。

以上规定均未要求采矿废石、煤矸石需要经过新立采矿权的程序才可开采，仅规定尾矿的回采需要经过新立采矿权的程序。故本案的煤矸石，没有法律规定需经新立采矿权的程序才可采挖。而刑法第三百四十三条规定，非法采矿罪的构成要件之一就是未取得采矿许可证擅自采矿。

综上，本案被告人孙某某、彭某某采挖、出售废弃煤矸石的行为，不构成非法采矿罪。

【案例】徐某某非法采矿案（（2021）赣1104刑初287号）

【裁判理由】本院认为，被告人徐某某的行为不构成非法采矿罪，理由如下：第一，被徐某某用于破碎的石材原料不属于自然状态的矿产资源，不属于非法采矿罪的犯罪对象。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条第一款规定“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。”本案被徐某某用于破碎的石材原料，是2008年以前旧石材厂丢弃的边脚料，并非自然形成，不符合自然状态的属性，不应成为非法采矿罪的犯罪对象。

第二，徐某某挖掘用于破碎的石材原料不属于采矿行为。徐某某用于破碎的石材原料，是原石材厂开采遗留下来的废弃物，开采行为已经完成。徐某某将被弃于石材厂边上的边脚料加工、出售，不宜认定为是采矿行为。

第三，挖掘用于破碎的石材原料是否需要办理采矿许可证，并无明确的法律规定。国家发展和改革委员会、科学技术部、自然资源部等十部委于2021年3月18日联合发布的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（七）尾矿（共伴生矿）。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。依法依规推动已闭库尾矿库生态修复，未经批准不得擅自回采尾矿。

以上规定未要求采矿废石需要经过新立采矿权的程序才可开采，仅规定尾矿的回采需要经过批准。故本案的采矿废石，没有法律规定需办理采矿许可证才可采挖。而刑法第三百四十三条规定，非法采矿罪的构成要件之一就是未取得采矿许可证擅自采矿。

综上，本案被告人徐某某采挖、加工、出售旧石材厂的采矿废石的行为，不构成非法采矿罪。

孙某某等人非法采矿案无罪裁判案例