出具虚假证明文件重大失实罪立案追诉标准

【立案追诉标准】

出具证明文件重大失实案（《刑法》第229条第3款）

承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的；

（二）其他造成严重后果的情形。

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准 的规定（二）》（2022年4月29日）第74条

【犯罪构成及刑事责任】

出具虚假证明文件重大失实罪，是指在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家家和人民利益遭受特别重大损失的行为。构成本罪需要具备以下四个要件:

1.客体要件

本罪侵害的客体是国家的管理秩序，犯罪对象是指资产评估报告、具验资证明、验证证明、审计报告等中介证明。

2.客观要件

本罪在客观方面表现为严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的行为。严重不负责任是构成本罪的前提，如果工作认真负责，完全因受蒙蔽无法发现或确因水平、能力的限制而没有发现的，则不能以本黑论处。严重不负责任，既可以表现为该为而根本不为，也可以表现为马马虎虎、草率应付，不认真而为。

3.主体要件

本罪的主体为特殊主体，只有承担资产评估、验资、验证、会计、1审计、法律服务等职责的中介组织及人员，才能构成本罪，其他单位或个人不能成为本罪的主体。

4.主观要件

本罪在主观方面必须出于过失，即应当预见自己严重不负责任的行为，可能造成证明文件的重大失实，并产生严重后果，却因疏忽大意没有预见或者虽有预见但轻信能够避免，因而造成证明文件的重大失实并发生了严重后果。

根据《刑法》第229条规定，犯本罪，处三年以下有期徒刑或者拘役。并处或者单处罚金。

【疑难指导】

未取得相关从业资格证书的人员能否成为本罪主体？ 司法实践中，存在没有取得相关从业资格证书的人员从事相关工作的现象，比如未取得审计资格证书的人员参与审计工作，在审计时严重不负责任造成严重后果，其能否构成本罪存在争议。应当说，该类人员符合构成本罪的主体要件。

首先，从文义解释的角度看，我国《刑法》第229条关于该罪主体的规定是＂承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员＂。语法结构上，＂承担......职责的＂＂中介组织的＂是人员的定语，定语中强调的是承担相应的职责，上且属于中介机构，满足这两项条件的人员就可以构成本罪。也就是说，法条规定并没有对是否具有承担该项职责的证书进行明确，而是看行为人是否承担了该项职责，采取的是＂职责论＂的立场。该规定以及作出＂职责论＂的解释，不但符合文解释的原理，也与我国刑法中关于＂职权论＂的规定和解释相协调。

其次，从社会危害的角度看，只要从事本条规定的构成本罪的几项职责的人，违反法律规定实施了相应的行为，均会产生相应的社会危害后果，并不因为行为人是否具有相应的资格证书而有所区别。

因此，对于未取得相关从业资格证书的人员来说，其依然能够构成本，即，行为人是否具有相应的资格证书不是本罪的关键，承担了本条关于构成该罪的几项职责才是关键。

【办案依据】

一、《刑法》规定

第二百二十九条  承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金:

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

二、司法文件

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准！的规定（二）》（2022年4月29日）

第七十四条［出具证明文件重大失实案（刑法第二百二十九条第三款）承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的；

（二）其他造成严重后果的情形。