建精[2003]100号

各省､自治区､直辖市社会治安综合治理委员会办公室､建设厅(建委及有关部门)､新疆生产建设兵团建设局:

多年来,建设系统积极做好社会治安综合治理工作,落实综合治理工作的各项措施,推动综合治理工作的深入发展,为维护社会稳定作出了贡献。为了深入贯彻党的十六大精神,贯彻落实好《中共中央､国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》,充分发挥建设系统在社会治安综合治理中的职能作用,形成全社会齐抓共管的局面,现就进一步做好建设系统社会治安综合治理的工作通知如下:

一､各级建设行政主管部门是各级社会治安综合治理委员会的成员单位,又是各级社会治安综合治理委员会预防青少年违法犯罪工作领导小组､流动人口治安管理工作领导小组､学校及周边治安综合治理工作领导小组的成员单位。建设系统职工人数多,管理的行业多,与城市建设和人民群众的生产､生活秩序息息相关。建设系统各单位的党政领导必须充分认识做好社会治安综合治理的重大意义,切实承担起“保一方平安”的政治责任,加强对社会治安综合治理工作的领导。要完善单位内部的各项规章制度,充实治安防范力量,落实各项综合治理措施,管好自己的人,办好自己的事,同时积极参与所在地区的社会治安综合治理工作。要建立健全建设系统社会治安综合治理工作领导责任制和责任追究机制,把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩作为考核干部的重要内容,对社会治安综合治理工作先进单位的党政领导给予表彰,对发生严重影响社会稳定重大问题的单位实行领导责任查究制度。

二､深入开展“树行业新风,让人民满意”主题活动,大力推进基层安全文明创建活动。坚持“标本兼治､纠建并举､边整边改”的方针和“谁主管､谁负责”的原则,坚持定期排查､通报､调处､督查督办､及时上报等工作制度,重点排查调处可能引发群体性事件的矛盾纠纷。凡涉及有关维护社会稳定的问题,各地建设行政主管部门要采取有效措施,及时加以解决。要高度重视信访工作,建立健全制度化､经常化的社会矛盾调处机制,确保上情下达,力争把矛盾解决在萌芽状态。

三､在城市建设中加强治安防控设施的建设。城市建设主管部门要按照有关标准,将公安派出所､治安岗亭､交通岗亭､消防队､社区警务站､社区居委会等工作场所以及社区青少年活动场所､法制宣传栏等设施的建设纳入城市建设规划之中。制定和完善城镇居民住宅､商贸大厦､办公楼､写字楼等治安防范设施､消防设施设计标准,并责成建筑监理部门监督实施。

四､加强对建筑施工队伍的管理和教育。大力推进“千校百万”培训计划,开展对进城务工人员的思想道德､法律法规､安全生产､文明行为的教育以及业务技能的培训,不断提高他们的综合素质。继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作和创建“维权岗”活动,配合有关部门解决侵害进城务工人员和本系统流动人口权益的突出问题,特别是拖欠农民工工资的问题,维护他们的合法权益。对拖欠民工工资问题严重的施工企业,各地建设行政主管部门要依法追究法定代表人及经营负责人的直接责任,并指定专人进行跟踪,直到落实为止。

五､加强对建筑工程施工质量安全的监管工作,防止治安灾害事故的发生。各地建设行政主管部门要对规划､设计､施工单位加强质量安全监管工作,严肃查处建筑物倒塌等重大事故。城市公共交通等市政公用部门要积极参与对学校及周边的安全防范工作,严防安全事故的发生。

六､发挥物业管理企业和业主会在社区治安防范中的作用。指导､督促物业管理企业落实人防､物防､技防措施,积极防范刑事犯罪,防止火灾､燃气泄露､爆炸等恶性事故的发生。指导､督促物业管理企业按照有关规定加强社区保安队伍建设,协助公安部门维护社区秩序。

七､建立房屋租赁协管机制,加强出租房屋管理。房地产管理部门要密切配合公安､工商管理等部门,做好房屋租赁和流动人口管理工作。要认真落实房屋租赁登记备案制度,定期公布房屋租赁市场指导租金等信息,加大对不法中介的打击力度;同时,要将房屋租赁管理中发现的违反流动人口管理和工商管理规定的情况及时向有关部门通报。要建立房屋租赁管理联合执法检查制度,定期对出租房屋进行清理､排查,对违反国家房屋租赁政策,以及规避管理,私下出租､转租房屋的行为依法予以查处,不给犯罪分子和违法经营活动以藏匿之处。

八､认真贯彻《城市房屋拆迁管理条例》,严格执行房屋拆迁许可和房屋拆迁评估制度,完善房屋拆迁补偿资金监管办法,规范拆迁行为,预防和减少因拆迁行为不规范而导致的群体性事件的发生。

九､加强出租汽车行业的管理。完善城市出租汽车行业管理制度,控制出租汽车总量。加强对出租汽车公司的管理和监督,制止不正当竞争。督促出租汽车公司加强对员工的管理,努力将城市出租汽车行业建设成城市文明窗口。调整出租汽车价格应实行听证会制度,广泛听取社会各界的意见,防止引发各种不安定因素。

十､加强对城市供水､燃气､供暖设施的管理和安全防范工作,维护人民群众正常的生产和生活秩序。加强风景区､公园等的治安防范工作,预防和减少群死群伤的治安灾害事故。

中央社会治安综合治理委员会

中华人民共和国建设部

二00三年五月十四日